索马里的私营部门可以帮助而不是阻碍发展

2019-09-01 04:03:07

作者:暨铊

尽管 - 或者可能是因为 - 超过20年的战争,索马里的非常强大,特别是在汇款,电信和牲畜领域。 然而,正如2010年机构间常设委员会对索马里人道主义反应的所指出的那样,援助机构未能系统地参与索马里私营部门和自己的工作。

鉴于索马里每年的汇款估计仅为10亿至20亿美元(6.3-12.6亿英镑),这一点也不小,而且这个数字甚至没有考虑到在提供基本服务方面的重要作用,例如:医疗保健,教育和水,以及基础设施和企业。

与索马里的企业合作存在重大的运营挑战。 合法的担忧包括防止援助转移,坚持人道主义和“ ”原则,以及管理声誉风险。 然而,在长期危机中与私营部门合作既是业务必需品,也是恢复和发展的重要机会。

人道主义期货计划在5月31日至6月1日伊斯坦布尔索马里问题会议期间发布的显示,联合国在2011年饥荒期间领导的倡议如何提供解决这些长期挑战的新机制的例子。

多年来,索马里的关系已经制度化,当地企业作为承包商,支持国际援助行动,提供货物,运输和私人保安服务。 但是,索马里企业的不受管制的性质变得复杂,有时会破坏依赖其服务的国际机构的努力。 例如,在2010年,围绕联合国和厄立特里亚监测小组指控转移粮食援助的三个世界粮食计划署(粮食计划署)承包商的作用存在重大争议,世界粮食计划署否认了这一说法。

索马里的内战意味着索马里企业与冲突各方之间的关系,如伊斯兰叛乱集团青年党,并不总是容易确定。 鉴于救济机构必须坚持 ,特别是中立和独立,并且不违反 ,这些问题特别敏感。

为了在与索马里承包商打交道时加强问责制,联合国建立了一个风险管理部门,旨在建立一个涵盖联合国机构与索马里企业之间所有合同的数据库。 该数据库将包括索马里企业的绩效和安全评估,以及政治和经济关系,从而突出潜在的利益冲突 - 尽管违约仍然不能自动转移到各机构之间。

管理声誉风险和避免对冲突的意外影响对联合国来说显然至关重要,但索马里人也必须参与这一过程。 要使这一进程被视为中立,合法和有效,它必须是一项参与性的事业,包括索马里商界的声音。

另一项挑战涉及私营部门的威胁加剧了继续造成索马里枯萎的周期性危机 - 正如最近在2011年的饥荒中所见证的那样。 去年,随着南方农业河谷价格的上涨,私营部门的一些人面临迫在眉睫的人道主义危机,他们的利润最大化。 有人建议,青年党可能一直在努力通过防止人道主义准入和粮食援助的分配来保持小型贸易商的支持,以确保价格不会落在当地市场。

在市场经济中,免费提供的资产阻碍了当地市场和私营部门的更广泛发展,当地贸易商对人道主义部门深表怀疑也许并不令人惊讶。 虽然批评人道主义援助削弱市场并不是什么新鲜事,但在旨在解决索马里等受冲突影响局势中这种经常性挑战的活动方面存在差距。

私营部门发展方案为缓解这一威胁提供了机会。 2月份的索马里伦敦会议 “索马里的长期重建和经济发展取决于充满活力的私营部门”。

当然,从事私营部门发展不属于人道主义机构的职权范围。 但发展机构可以帮助索马里企业摆脱短期的投机性投资,这种投资会加剧周期性危机,转向有助于复苏,和平与发展的长期投资。 捐助者应考虑优先考虑提供正式商业培训的项目,促进与企业家合作提供基本服务和改善基础设施,并寻找更有效的方法来吸引海外侨民的商业头脑。

在索马里等受冲突影响的局势中,如果只是为了支持自己的行动,人道主义者有时会被迫与私营部门接触,这是不可避免的。 这种参与既可以伤害也可以加强救济和恢复工作。 因此,对于人道主义行动的未来和索马里等国的未来而言,必须充分支持这里所述的新倡议。

Samuel Carpenter是伦敦国王学院人道未来计划的项目官员

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